作者：斯阳，王华俊，韦敏，李琳
党的十七届六中全会确立了建设社会主义文化强国的战略目标。廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分。高校廉政文化是校园文化之魂。深刻认识当前高校廉政文化建设的现状和存在的问题，从战略的高度推进廉洁文化进校园，建设符合时代特征的高校廉政文化，是新时期高校反腐倡廉建设的现实需要，也是建设社会主义大学的思想保证和文化支撑。
一、高校廉政文化建设的现状与不足
高校廉政文化是关于高校廉政制度、理念、知识、载体和与之相适应的学习、作、生活方式及社会评价。近几年高校廉政文化建设稳步推行，廉洁文化进校园活动成果不断显现，切实提高了干部和师生员工的思想道德素质，使得清正廉洁意识正逐步充盈校园，营造出了廉荣贪耻、诚实守信的良好氛围，促进了学校的物质文明和精神文明建设。但是我们也看到，在新形势下高校廉政文化建设与高校发展的要求还不相适应，与人民群众对高校文化育人、文化反腐和文化传承创新的期望还有一定的距离。
（一）廉政文化建设的领导体制和工作机制仍不健全
一些高校没有充分认识文化育人和文化反腐的重要意义，廉政文化建设的领导体制和工作机制不够健全，廉政文化建设缺乏有效组织，制约了高校廉政文化建设的进一步开展。由于学校领导班子对廉洁文化进校园重视程度的不同使得高校廉政文化建设发展不平衡，部分高校突击性、临时性的工作多，有计划、长期抓的少。有的领导在会上强调的多，会后抓落实的少，说起来重要、做起来次要、忙起来不要。
（二）廉政文化宣传教育缺乏针对性、有效性
高校廉政文化建设还缺乏针对性和有效性。一些高校廉政文化建设往往强调对党员领导干部，尤其是对学校关键岗位和重要部门的领导干部进行廉政教育，却忽视了高校最广泛的主体――广大师生员工的廉洁意识和廉洁行为的养成。廉洁从政的相关文件精神和要求虽然在学校层面进行了学习传达，但学校领导还普遍缺乏对分管部门的廉政文化建设的落实和督查。高校发展的“魂”是文化，文化的“魂”是价值，高校的一些活动还存在着“失魂落魄”的现象。一些高校基建领域腐败案件时有发生，在科研经费的使用上存在“潜规则”现象，自主招生存在泄密舞弊行为，学术研究存在弄虚作假风气，道德失范、诚信缺失的现象还没有得到根本改观。
（三）廉政文化建设的方式方法亟待改进
廉洁教育的形式严肃有余，活泼不足，缺少生动的素材和喜闻乐见的形式。高校廉洁教育的对象包括高校领导干部、管理和服务人员、教师和大学生等，他们的工作生活环境教育背景、人生阅历都存在着不同程度的差异，廉洁教育的侧重点应该不同，但是目前一些高校教育形式和内容单一，无法满足各类群体的需要。高校廉政文化建设还没有与校园文化建设内涵相融合，与互联网时代相适应。
部分高校缺乏应对现代传播技术迅猛发展带来挑战的办法，廉政文化建设载体渠道不够宽泛，没有借助文化的多样性功能，忽视发挥校园网、广播台、校报、社团等宣传载体的重要作用，仅仅依靠廉政报告会、警示片等传统形式进行廉政教育。部分高校没有构建起整体联动的廉洁文化教育平台和评估体系。
二、推进高校廉政文化建设的对策建议
胡锦涛同志在党的十七届六中全会报告中指出：“坚持社会主义先进文化前进方向，大力推进廉政文化建设，着力培育廉洁价值理念，积极营造风清气正的社会环境。”这为新时期高校廉政文化建设工作指明了方向。高校廉政文化建设是一项系统工程、长效工程。高校只有把廉政文化建设纳入社会主义文化大发展大繁荣总体规划和反腐倡廉的总体框架之中，以公正、包容、责任、诚信的价值取向，坚持发挥好文化的治本功能，对高校干部、教师、学生进行清正廉洁的价值观教育，潜移默化地提高个人的思想道德素质，才能达到文化自觉和文化自信，创建出和谐高雅的大学文化，才能切实办好令人民满意的一流大学。据此，对高校廉政文化建设提出如下对策建议：
（一）健全体制机制，提供组织保证
要切实加强廉洁文化进校园工作，首先必须建立健全高校廉政文化建设的领导体制和工作机制。高校各级领导要高度重视廉政文化建设，形成并完善党委统一领导，纪委组织协调，党政职能部门和工青妇等群众团体密切配合，广大师生共同参与的领导体制和工作机制。高校应该成立以党委书记挂帅、纪委书记组织协调、党委各有关部门负责人参加的廉政文化建设领导小组，制定廉洁文化进校园的工作规划和年度工作要点，细化建设方案，统筹推进廉洁文化进校园工作。
高校要努力形成廉洁教育合力，建立健全廉洁文化进校园推进机制。要明确各部门分工，各负其责：纪检监察部门组织协调各方共同制定实施方案、落实具体措施；教学管理部门和院系要发挥教学主渠道作用，推动廉洁教育进课堂；宣传部门要充分利用各种媒介，扩大廉洁文化宣传的覆盖面、影响面和教育面；基层党组织、学生工作部门、工会、共青团、妇联等团体要发挥各自优势，引领师生积极参与校园廉洁文化建设；各院系、部处根据自身情况，将廉洁文化建设纳入院系、部处管理中。学校还要以辐射影响社会为时代使命，同时积极争取家庭、社会对学校廉洁教育的支持配合，形成学校、家庭、社会互动的资源整合机制，上下联动、齐抓共管，真正实现廉洁文化“全员育人、全程育人、全方位育人”的功能。
高校要把校园廉政文化与物质文明、精神文明教育相结合。要进一步加大党务公开和校务公开力度，建设阳光工程，建立党务公开和校务公开的领导体制和工作机制，制定公开目录，细化公开内容，丰富公开形式，取得公开实效。在公开的基础上，进一步发挥教代会、教授会等民主管理、民主监督的作用。
（二）着力建章立制，形成长效机制
在高校廉政文化建设的过程中，要坚持依法治校，通过制度创新和机制创新，不断完善依靠制度管人、管事、预防腐败的长效机制。制定制度要注重制度内在的道德说服力，强化师生对制度的文化认同，不断提高遵守制度的自觉性。高校要建立健全从决策、执行和日常管理到监督惩处等全方位制度体系，实现各项工作有章可循，监督制约有据可依，继而以各类廉政建设规范和制度为支撑，规范领导干部和师生员工的廉洁行为，教育引导师生形成廉洁的文化价值取向，将廉洁文化建设工作不断向前推进。
高校要积极推进廉政风险预警防控机制建设，以此为突破口，建设符合自身实际的廉政文化。高校要从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以制度加技术防范为核心，以强化管理为手段的廉政风险预警防控机制。高校纪委监察部门要充分发挥组织协调作用，通过将廉政风险预警防控机制建设与廉政教育相结合、与党风廉政建设责任制落实相结合、与科学管理相结合，切实做到廉政风险防控与学校业务工作同部署、同检查、同落实，形成长效机制。
当前，教育部及各高校特别要注意警惕在科研经费方面形成隐秘的、灰色的亚文化现象。针对我国科研项目申请、经费拨付、分配及验收监督机制不合理的实际情况，及早启动改革，完善制度，正本清源，去行政化和长官意志，撤销“驻京办”，让忽悠人的“项目老板”绝迹，同时，增加科研项目人员经费开支比例，明确项目津贴，让真正搞科研的教授得到精神和物质鼓励。
（三）因人分岗施教，营造廉洁氛围
高校廉政文化建设绝非一朝一夕之功，必须从基础入手，抓住重点，长期坚持、有序推进。高校在推进廉洁文化进校园过程中，应该把握“一个引领、两个结合、三个重点、四个原则、五个教育”，即：以社会主义核心价值体系为引领，坚持廉洁教育与日常工作相结合、与校园文化建设相结合，以干部思想作风、教师师德师风和学生品德品行为建设重点，坚持因人分岗施教、寓教于活动、寓教于课堂、寓教于实践的原则，积极创建廉洁从政教育、教书育人教育、学生诚信教育、学术道德教育、志愿奉献教育等具有特色的校园廉洁教育品牌，努力营造干部廉洁从政、教师廉洁从教、职工廉洁从业、学生廉洁修身的良好校园氛围，充分发挥文化育人和文化支撑作用。
干部廉洁从政，就要以忠诚敬业、廉洁从政为基本要求，加强干部思想作风建设。把廉洁教育纳入领导干部教育培训体系，坚持社会主义核心价值观，开展理想信念、党纪法规、党的优良传统和廉洁从政教育。把廉洁教育贯穿于领导干部培养、管理和使用的全过程，以学习贯彻执行党风廉政建设责任制和廉政准则为重点，搭建领导干部廉政教育的有效载体，形成干部与师生之间的鱼水关系。
教师廉洁从教，就要以为人师表、廉洁从教为基本要求，加强教师师德师风建设。把廉洁教育纳入到教师的政治学习和业务培训中，纳入到教师的各项管理规章制度之中，将廉洁从教的精髓融入到师德创建活动之中，制定师德公约和学术道德规范。拓展新教师培训模式，将廉洁教育作为新教师岗前培训的重要内容。树立师德师风先进个人，宣传教书育人典范，充分发挥优秀教师在廉洁教育中的示范和引导作用。
职工廉洁从业，就要以全员育人、廉洁从业为基本要求，加强职工职业道德建设。制定体现廉洁内容的行业公约、职业规范操守等管理制度。坚持开展岗位廉洁教育和风险警示教育，增强高校职工的廉洁观念，提高服务育人水平。
学生廉洁修身，就要以诚信守法、廉洁修身为基本要求，加强学生思想道德建设。高校廉政文化建设的根本出发点必须立足于人才培养，把廉政文化与全员育人、全方位育人有机结合起来。社会主义核心价值体系是社会主义先进文化的精髓，文化建设必须坚持核心价值体系的引领。要把社会主义核心价值观教育融入大学生教育全过程，建立健全大学生廉洁教育课程体系，充分利用新生入学教育、毕业生教育、形势政策课、思想政治理论课等多种渠道开展校园廉洁文化建设。把廉洁教育纳入学校人才培养方案，列入教育教学计划，融入相关课程，推进廉洁教育进课堂、进教材、进头脑，将诚信教育纳入学生思想政治工作的考核当中。高校还可以积极创新思想政治教育模式，利用校内外资源，以学生为本，开展诚信教育、责任教育、法制教育、社会公德教育等廉洁主题教育活动，倡导“以德治学”。同时，要正确理解当代社会的道德责任现象，既要辩证地观察到社会道德责任感有所缺失的一面，也要肯定岗位责任意识有所增强的另一面，有针对性地提升道德责任担当的能力，增强使命感，培养大学生健全的责任人格。同时，鼓励大学生行知合一、报效社会，将廉洁理念外化为廉洁行为，参与形式多样的志愿者服务活动，自觉主动地接受廉洁文化的洗礼。
（四）丰富内容形式，增强教育实效
高校廉政文化建设的文化生长点在于营造廉洁和谐的校园文化。高校要扩大校园文化中的廉政内涵，提升校园文化的廉洁品位，挖掘校园廉洁教育资源，强化校园文化的载体功能。高校应积极创新廉政文化教育形式，创新方式方法，使廉洁教育更加贴近经济社会发展和改革开放实际，更加贴近高校党风廉政建设和反腐败工作实际，更加贴近干部和师生思想实际，增强工作实效。要将廉洁教育融入师生的文化生活，寓教于活动，利用校园网、广播台、校报、社团等载体构建多层次全方位的廉政文化“大宣教”格局。坚持经常性教育与阶段性集中主题宣教活动相结合，组织师生员工学习党风廉政建设理论和法规制度，开展党性党风党纪和廉洁教育活动。对领导干部，可以以民主生活会、组织生活、党校培训、专家报告、参观考察等为载体，开展多种形式的廉洁教育活动。对青年学生，可以通过开展以廉洁为主题的党课、报告会、知识竞赛、书画展、辩论会等形式来进行廉洁教育，或者通过参观红色教育基地、弘扬师德师魂、征集廉洁格言、短信、开展廉洁微博活动等使廉政文化内涵得到诠释。总之，要通过新颖的形式和途径，春风化雨，润物无声，增强教育的吸引力、感染力、引导力。
高校廉洁教育应坚持以党员干部为重点，师生员工为主体，在教育过程中通过发挥领导的主导作用、思想政治工作者的引导作用和优秀师生的示范作用来不断增强教育实效。要组织开展好廉政岗位教育和廉政谈话，做到干部上岗深入谈、干部考核普遍谈、发现苗头及时提醒、发现问题进行戒勉，发挥廉政教育的预防功能。要把教育的说服力与制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，使人不愿腐败、不能腐败、不敢腐败。
（五）开辟网络阵地，唱响主流旋律
廉洁文化进校园工作必须适应形势发展需要，充分运用网络等科技手段创新方式、丰富内容、增强实效，使廉洁教育更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。高校网民数量最多，以互联网为代表的新兴传播载体已成为高校思想文化的集散地和师生舆论的放大器。70net永乐高的有关调查显示：在人人网、微博等大学生齐聚的网络平台上，社会突发事件往往在短时间内会被大量地讨论、转发、分享，进而在大学生群体中形成非常大的影响。互联网也是大学生了解社会动态的主要途径之一，其中各大门户网站、人人网、微博排列前三。所以，运用网络深化反腐倡廉宣传教育，推进廉洁文化进校园，对于宣传动员广大干部和师生参与廉政文化建设、掌握意识形态的主动权、营造有利于廉政文化建设的良好舆论环境、充分发挥网络载体廉洁教育的传播力、渗透力、影响力，具有重要意义。
高校要加强在互联网和内部网络上的廉洁教育，占领制高点，唱响网上思想文化主旋律，掌握反腐倡廉网络舆论的主动权。针对社会关切、师生关注，可能引发炒作的热点、敏感问题，高校要充分发挥辅导员和学生网络骨干的作用，适时发布权威信息，及时组织网络评论，积极引导，营造良好的廉政文化建设舆论氛围。要结合高校实际，把宣传教育与回应师生关切相结合，利用新媒体“i-party”手机报、电子简报、网络视频等推进廉政教育形式创新，倡导用微博百字文去恶扬善、维护社会道德底线。还可以通过开展廉政文化网络测试、网络话题讨论、廉政文化成果网络评比展示等，不断增强廉政文化对师生的吸引力、感染力和引导力。
（六）创新理论研究，加强实践指导
高校廉政文化建设是一项长期工程。文化建设需要不断积累和沉淀，更需要先进的理论作为指导。有条件的高校可以成立廉政文化的研究机构，为推进廉政文化建设提供理论依据和实践指导。高校拥有丰富的哲学社会科学研究资源，要结合高校特点和社会热点，积极开展反腐倡廉建设理论研究，深刻理解和把握社会主义核心价值体系，积极开展文化现象、文化规律、文化政策的研究，对高校廉政文化的建设理念、内容结构、特点规律、建设路径等进行深入探讨和可行性论证，深入分析高校廉政文化建设与反腐倡廉建设、校园文化建设的内在联系，形成中国特色的高校廉政文化建设理论体系，为高校廉政文化的建设提供理论支撑。高校要重点研究在社会主义市场经济条件下，社会利益结构调整和社会行为所导致的道德失范，用发展的眼光审视改进廉洁文化建设，坚持先进文化的引领，坚守社会道德阵地。
他山之石可以攻玉。世界上教育发达国家和地区在教育腐败治理和校园文化建设方面积累了较好的经验和做法，包括制度的完备、高薪养廉、增加办学透明度、专业精神和师生伦理道德教育等等，一些防治举措和模式对我国高校廉政文化建设同样具有借鉴意义。
本文发表于：《廉政文化研究》2012年第1期
